Госгеокадастр считает, что я использую земельный участок не по целевому назначению - 2
Здравствуйте. В 2006 году у колхоза СТОВ , после его распаевания, купил, как частное лицо, комплекс с консервным цехом (с землей и сооружениями). Потом, официально, получив "дозвіл на місторозташування", "декларацію на початок будівництва" и все необходимые разрешения и согласования у областных и районных служб , провел реконструкцию сооружений плюс достроил склады и офисы- получил "декларацію про готовність об’єкта до експлуатації" . Затем, стал как ФОП 3 группы сдавать в аренду сооружения ООО- производственному предприятию, которое занималось первичной переработкой сельхозпродукции -фруктов и ягод, затем производило из сырья повидло, джемы (продукцией консервной промышленности). ПРОШУ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ- мой арендатор ООО продолжило производить ту-же продукцию которую раньше в этом помещении производило СТОВ.На днях я был шокирован-узнал от "Госгеокадастра", что я нарушаю законодательство и использую землю не по целевому назначению- в Гос. акте на землю у меня формулировка "під господарськими будівлями та спорудами". Через пару дней меня по телефону вызвали в "Держггеокадастр" и вручили Акт, согласно которого меня оштрафуют на 450 грн и еще сказали, что я должен буду заплатить штраф, за принесенный государству ущерб, около 10 000 грн. Подскажите пожалуйста, что мне предпринять? Спасибо. С уважением,Алексей
Консультация исполнителя
Добрый день.
Исходя из Вашего запроса, предприятие арендатор не менял целевого назначения земли, которое было установлено на момент оформления права собственности земли и документации на нее.
Согасно Положению "О Государственной службе Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра, утвержденному Постановлением КМУ от 14 января 2015 № 15, должностные лица Держгеокадастру и его территориальных органов, государственными инспекторами в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель и соблюдением требований законодательства Украины об охране земель, в пределах своих полномочий имеют право: составлять акты проверок или протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства об охране земель и рассматривать согласно законодательству дела об административных правонарушениях, а также подавать в установленном законодательством порядке в соответствующие органы материалы проверок по привлечению виновных лиц к ответственности.
Ответственность за нецелевое использование земель предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Согасно ст. 53 КоАП, использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, которые негативно влияют на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений
- влекут наложение штрафа на граждан от пяти до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Порядок выявления правонарушения, составления Акта и составления пртокола о привлечении к админ ответственности, вынесение простановления, а также обжалование постановления определен Приказом Министрерства аграрной политики и продовольствия Украины от 19.01.2017 № 6 "Об утверждении Инструкции по оформлению государственными инспекторами в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель и соблюдением требований законодательства Украины об охране земель материалов об административных правонарушениях".
Так, согласно раздеду 2 Инструкции, в случае выявления нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель, за которое Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность, государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении (далее - протокол) (приложение 1). Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Если государственный инспектор при составлении протокола не может определить время и место рассмотрения дела, лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением о вручении направляется уведомление о рассмотрении дела об административных правонарушениях не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения дела.
Протокол подписывается лицом, которое привлекается к административной ответственности, и государственным инспектором, который его составил, а при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. Отказ лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола и предоставления объяснений не прекращает производство по делу об административном правонарушении.
Разделом 3 Инструкции предусмотрен порядок рассмотрения дела об админ правонарушении.
Так, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Дело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения государственным инспектором, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - два месяца со дня его обнаружения.
Дело рассматривается открыто, кроме случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.
В рассмотрении дела могут участвовать потерпевшие, законные представители, защитник (адвокат, другой специалист в области права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица), свидетели, эксперт, переводчик.
Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных КоАП и другими законами Украины. При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, государственный инспектор выносит одно из следующих постановлений: о наложении административного взыскания или о закрытии дела.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение трех дней вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (потерпевшему - по его просьбе), под подпись, а в случае, если копия постановления высылается по почте, об этом делается соответствующая отметка в деле (указываются реквизиты почтовой квитанции об отправке , фамилия и должность лица, ее отправила).
В случае направления копии постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности (потерпевшему - по его просьбе), копия постановления заверяется в установленном порядке.
Порядок обжалования Постановления предусмотрен разделом 4 Инструкции.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано прокурором в случаях, предусмотренных частью пятой статьи 7 КоАП, лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.
Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано государственному инспектору высшего уровня или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины, с особенностями, установленными КоАП.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока обжалования этого постановления.
Таким образом, рекомендую Вам такой порядок действий:
1. Если Вам уже вручили Акт, подготовьте к нему свои письменные возражения, в котором указываете, что земля приобреталась в собственность в 2006 году, при оформлении госакта на землю ее целевое назначение было "під господарськими будівлями та спорудами". С тех пор целевое назначение земли не менялось. Земля, переданная под аренду используется предприятием (указываете название), без изменения целевого назначения (приложите копию госакта и договора аренды).
Возражение подписываете и регистрируете в канцелярии территориального подразделения Госгеокадасстра. Копию возражения с отметкой о регистрации оставляете себе.
2. Ваше дело об административном правонарушении должны рассмотреть с учетом Ваших возражений к Акту, а также документов, которые Вы к нему подкрепили.
3. Если инстектор выносит Постановление об административном правонарушении, Вы его можете обжаловать в суд в порядке, установленным Кодексом административного судопроизводства Украины.
Так, согласно ст. 286 Кодекса, административное дело по поводу решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности решается местными общими судами как административными судами в течение десяти дней со дня открытия производства по делу.
Исковое заявление об обжаловании решений субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения (постановления), а на решения (постановления) по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе зафиксированы в автоматическом режиме - в течение десяти дней со дня вручения такого решения (постановления).
По результатам рассмотрения дела по поводу решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности местный общий суд как административный имеет право:
1) оставить решение субъекта властных полномочий без изменений, а исковое заявление без удовлетворения;
2) отменить решение субъекта властных полномочий и направить дело на новое рассмотрение в компетентный орган (должностному лицу)
3) отменить решение субъекта властных полномочий и закрыть дело об административном правонарушении;
4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Апелляционные жалобы на судебные решения по делам, определенных настоящей статьей, могут быть поданы в течение десяти дней со дня его провозглашения.
Если у Вас возникли дополнительные вопросы, Вы можете их задавать в комментариях к эмой консультации, я Вам обязательно дам ответ. Также могу предложить свою правовоую помощь в составлении возражений на Акт и дальнейшее обжалование решений Госгеокадастра.
С уважением,
Адвокат Бекало М.И.
