Чи законна вимога присутності обох батьків для замовлення дитячого закордонного паспорту у консульстві?

Консульство України у Чорногорії для подачі заявки на закордонний паспорт неповнолітній дитині вимагає присутність обох батьків. Чи законна ця вимога? Як замовити паспорт дитині, якщо вона знаходиться в країні лише з мамою?

Якщо така вимога незаконна, як можна добитися виконання консульством своїх обов`язків?