Як визначити хто є роботодавцем для директора ЗДО(ДНЗ)

Особа прийнята на посаду завідувачки комунального дошкільного навчального закладу, власником і засновником якого є сільська рада. Прийнята в 2014 році наказом відділу освіти райдержадміністрації, відповідно до Закону про дошкільну освіту на той час. Прийнята за безстроковим трудовим договором.
В 2019 році пішла в декретну відпустку, в цей час відбулися зміни в зазначеному Законі і призначати на посаду має засновник за контрактом. Засновник 2 роки не приймає рішення про укладання контракту, після рішення суду відмовив в укладанні контракту, але не звільняє, мотивуючи це відсутністю трудових відносин, бо сільська рада не приймала на роботу. Питання, хто в даному випадку є роботодавцем для звернення до суду про встановлення факту наявності трудових відносин?