Чому прикордонники не випускають за кордон при наявності довідки про виключення з військового обліку з вказаною статтею?

Який іще потрібен документ для перетину кордону окрім тимчасового посвідчення військовозобов`язаного? Адже цей документ є внутрішнім, і прикордонник має право не брати до уваги його зміст.