Могут ли завести дело без составления протокола?

Здравствуйте. Хотела проконсультироваться с Вами по такой ситуации. Отец в состоянии алкогольного опьянения сел за руль. На дороге его подрезали и он въехал в куст на обочине. Приехала милиция, права забрали и выписали временные, при этом не сказав куда ему обратиться дальше. Ни протокол ни чего-то такого не составлялось. Ни какие бумаги он не подписывал. Так же проверку на наличные алкоголя в крови не проводилась. Его просто отправили домой. Могут ли вообще завести на него дело? Ведь подтверждение, что он был нетрезв нет.